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首个地方版规范文件出炉 PPP条例征求意见已初步梳理

发布时间:2017/11/17  编辑:  来源:  访问次数:

    日前,江苏省发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件,从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

  在地方落实PPP从严监管的同时,顶层设计和中央部门层面也将“规范”作为推进PPP工作的重中之重。

  出炉 首个地方版PPP规范文件发布

  近日,江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》),进一步规范PPP项目,严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

  在这份实施意见中,江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理,健全完善PPP项目方案审核机制,规范建立PPP项目财政支出责任台账,全面公开PPP项目信息,加大PPP项目监督检查力度,健全完善PPP工作体制机制。

  依据《意见》,江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”,即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。此外,《意见》还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署,明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。

  据悉,不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如,安徽省从制度设计和政策安排层面,明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等,进一步厘清了政府和社会资本的边界,明确了政府和社会资本的权利与义务关系,有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信等。

  推进 PPP立法进程提速

  顶层设计方面,PPP立法一直备受关注。业内指出,当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。

  今年7月,国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》,并公开征求意见。这标志着,备受业界关注的PPP立法获得实质性进展。

  在国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来,PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律,以更好地服务实践。应尽快修改和完善好PPP条例,以保障社会资本的利益诉求,引导社会资本更多地参与PPP,促进我国PPP规范发展。

  从严 PPP迎“最严规范”

  无论是地方版规范文件的出炉,还是顶层设计的加速推进,都释放出PPP监管规范从严的信号。有业内人士称,PPP正迎来“最严规范”。

  据统计,截至今年9月底,全国已进入开发阶段的项目达6778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  中央层面,PPP规范文件近期密集出台。今年5月,财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。10月,国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》征求意见稿,要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%,其他央企比例不超过20%。

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